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当前REACH应对工作喜忧参半 法定检验目录外产品预注册步伐缓慢
发布时间：2008-10-27 文章来源：总局办公厅2008年6月1日开始实施的欧盟REACH法规将对福建出口产品产生重大影响。据福建省应对REACH工作小组梳理汇总，全省约有341家企业近期需开展预注册，主要以化工类生产企业为主，其他还有文具、制药企业和进出口公司等。据厦门检验检疫局统计，该局检区内法检目录内产品约有292家出口企业和贸易公司造成直接或间接影响，受影响的金额约为10.5亿美元/年；其中直接受影响的化工、金属、非金属原材料出口生产企业或贸易公司有12家，影响金额为1.5亿美元/年；间接受影响的出口轻工产品如服装、鞋、家具、 玩具等企业有126家，影响金额为1.5亿美元/年；间接受影响的出口机电产品企业有153家，影响金额为7.5亿美元/年。
由于福建省341家企业生产或出口产品大都是基础原材料，属于REACH法规规定的分阶段性物质，按规定这些物质必须在REACH法规规定的预注册时间，即2008年6月1日到2008年11月30日完成预注册，才能得到3到10年的过渡期，否则出口产品将受阻。
厦门检验检疫局在欧盟化学品法规REACH应对工作调查结果显示，目前预注册情况喜忧参半：一、厦门检区列入国家法定检验商品目录内的生产企业，有九成完成了预注册，在应对REACH中赢得主动权。二、目录外企业预注册进展缓慢，不到总量的5%。
截止今年9月30日，在法检商品中，已掌握的可能受欧盟化学品法规REACH直接影响的，全部12家化工品出口生产企业中，有8家通过预注册，2家企业的产品属于REACH法规注册豁免范围，1家企业免予注册（少于1吨/年）；在非法检商品中，可能受欧盟REACH法规影响的厦门检区企业约61家，涉及化工类、文具、制药企业和相关的进出口公司，仅3家完成欧盟预注册，占不到总量的5%。
据梳理汇总，造成目录外企业预注册进展缓慢的主要原因：一是企业对REACH法规的影响了解尚不够；二是企业存在观望情绪，认为出口欧盟产品不多，想到时再看看；三是企业存在畏难情绪，不知从何下手。厦门检验检疫局为此采取相关措施主动应对：一是印制《企业应对欧盟REACH法规工作手册》，提供给相关企业使用。二是联合厦门、漳州两市外经贸主管部门，进一步加大对企业的宣传培训力度，引导企业抓紧完成预注册。三是扩大宣传，提醒企业抓紧利用欧盟规定的预注册时间（今年6月1日到11月30日），争取得到3到10年过渡期，避免出口受阻。
厦门检验检疫局建议，当前应从分类指导的策略上，提升各相关企业的应对有效性：
一、第一类，即出口欧盟的原材料生产企业。包括正常使用条件下，可能从物品中释放化学物质并且化学物质在产品中的总含量大于或等于1吨/年的下游产品生产企业（如化工、文具、制药等行业）。应尽快自行或通过代理机构，向欧洲化学品管理局提交预注册信息，完成预注册，以便充分享受过渡期的优惠政策，继续拥有或扩大欧盟市场。
二、第二类，即受间接影响的下游产品（大部分的轻工、纺织、机电产品）。只要在正常使用和可合理预见的使用条件下，不造成物质的释放，并且不含有REACH法规规定的高关注度物质；或者含有的高关注度物质总含量不超过1吨/年的生产商、进口商或相关物质在物品中的总含量以质量分数计不超过0.1%的浓度的，可免于注册或通报。
三、第三类，即轻工、纺织、机电等产品的下游产品企业。由于REACH法规规定的高关注物质清单要到2009年6月1日前才由欧洲化学品管理局公布，为避免企业进行繁琐的注册操作，尽可能免除REACH法规的限制，务必充分分析产品所含化学物质，尽量不用高关注度清单中的化学物质，尽早开发替代物质，尽量使用已注册过并覆盖自己生产制品用途的化学物质。
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